采購需求和技術(shù)要求屬于采購文件的核心部分，是報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，其在采購活動中占有舉足輕重的地位，但采購人員在編制采購需求和技術(shù)要求的時(shí)候，難免會出現(xiàn)一些缺陷。一份存缺陷的采購文件，由于局部條款欠缺或不夠完備，在實(shí)際采購操作中會形成諸多變數(shù)，從而給招標(biāo)人的定標(biāo)工作帶來意想不到的難題。碰到該種情形，究竟該如何處理呢？其實(shí)不能一概而論，需要區(qū)分幾種情形，分別采取不同的處理的方法。
一、存在重大缺陷無法評審，應(yīng)當(dāng)重新采購
先看一個(gè)案例：某采購代理機(jī)構(gòu)接受委托，以公開招標(biāo)方式就該市的某大樓空調(diào)供貨以及安裝項(xiàng)目實(shí)施采購，該項(xiàng)目招標(biāo)文件附件“采購需求和技術(shù)要求”的總說明中明確投標(biāo)報(bào)價(jià)不包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝，但后面的報(bào)價(jià)范圍說明中卻規(guī)定應(yīng)包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝。截至開標(biāo)前，招標(biāo)人未發(fā)現(xiàn)該問題，也沒有投標(biāo)人對此提出澄清要求，因此開標(biāo)后投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)差距懸殊。評委評審時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費(fèi)用，而有些投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)不包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費(fèi)用。評委經(jīng)過反復(fù)討論，認(rèn)為采購需求和技術(shù)要求存在重大瑕疵，也無法修正價(jià)格，導(dǎo)致無法評審。評標(biāo)委員會依據(jù)87號令第六十五條規(guī)定，因采購需求和技術(shù)要求存在重大瑕疵，于是停止了評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，重新組織采購活動。
二、一般瑕疵或不影響評審，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)評審
案例：采購代理機(jī)構(gòu)接受委托，以公開招標(biāo)方式就該市的某大樓螺桿式機(jī)組設(shè)備實(shí)施采購，由于代理機(jī)構(gòu)工作疏忽，未對采購需求進(jìn)行認(rèn)真審核，導(dǎo)致公布的采購需求存在瑕疵。該采購項(xiàng)目公布的采購需求第一條第2款規(guī)定：單臺設(shè)備的制冷量711KW，但采購需求一覽表中規(guī)定：單臺設(shè)備的制冷量721KW，兩個(gè)制冷量不一致，那么是否有遵循的優(yōu)先順序？筆者認(rèn)為，因相關(guān)法規(guī)對采購文件并無優(yōu)先遵從順序的規(guī)定，因此兩個(gè)制冷量711KW、721KW并無優(yōu)先的順序可言。在評審時(shí)，評標(biāo)委員會認(rèn)為，兩個(gè)制冷量711KW、721KW較為接近，偏差幅度極小，再加上采購需求的制冷量一般是按一個(gè)品牌設(shè)計(jì)并計(jì)算得出，投標(biāo)設(shè)備的制冷量或多或少都會有所偏離，因此采購需求中兩個(gè)制冷量不一致，并未實(shí)則性影響評審。投標(biāo)人所投的設(shè)備，制冷量不論是711KW，還是721KW，都可以認(rèn)為無偏離，完全可以繼續(xù)依據(jù)評標(biāo)辦法打分評審。
三、需求理解有歧義，存在超低價(jià)，如何處理？
案例：某集采機(jī)構(gòu)受某單位的委托，以公開招標(biāo)方式采購某一服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算金額為200萬元，項(xiàng)目采用綜合評分法評標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，共有6參與投標(biāo)，報(bào)價(jià)一般在180萬元左右，但有A公司投標(biāo)報(bào)價(jià)低，只有76萬元，只有預(yù)算價(jià)的三分之一左右。集采機(jī)構(gòu)及時(shí)組織評標(biāo)委員進(jìn)行評審，在評審時(shí)，采購人代表指出，A公司報(bào)價(jià)過低，服務(wù)方案簡單不符合采購需求，又沒有來現(xiàn)場勘察，不熟悉具體情況，肯定做不下來，建議仔細(xì)核查其投標(biāo)文件，并做無效投標(biāo)處理。專家仔細(xì)審核了采購需求和投標(biāo)文件，一致認(rèn)為采購人的采購需求過于簡單，不夠量化，如果不熟悉該項(xiàng)目的具體情況，投標(biāo)價(jià)很難報(bào)準(zhǔn)。采購人代表指出，服務(wù)項(xiàng)目不同于貨物類的采購，具體需求不大好寫，也缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)，所以組織了現(xiàn)場勘察，只有A公司并沒有到場。對于A公司是否判定為無效標(biāo)，各方還是是有分歧的。
對于該項(xiàng)目，可能有以下四種處理方法：
1、認(rèn)定A公司低于成本價(jià)，不予以通過符合性檢查
如果本項(xiàng)目的需求沒有重大瑕疵，因A公司報(bào)價(jià)過低，評標(biāo)委員會可以依據(jù)87號令第六十條規(guī)定，要求A公司在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；A公司不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理，如果評委認(rèn)可其報(bào)價(jià)合理，可以予以通過符合性檢查。
2、漏項(xiàng)過多，不予以通過符合性檢查
如果本項(xiàng)目的需求沒有重大瑕疵，A公司存在報(bào)價(jià)漏項(xiàng)，那么依據(jù)采購文件中規(guī)定的漏項(xiàng)條款：“投標(biāo)報(bào)價(jià)無缺漏項(xiàng)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)即評審價(jià)；投標(biāo)報(bào)價(jià)有缺漏項(xiàng)的，按照其他投標(biāo)人相同項(xiàng)的最高報(bào)價(jià)計(jì)算其缺漏項(xiàng)價(jià)格，經(jīng)過計(jì)算的缺漏項(xiàng)價(jià)格不超過其投標(biāo)報(bào)價(jià)10%的，其投標(biāo)報(bào)價(jià)也即評審價(jià)，缺漏項(xiàng)的費(fèi)用視為已包括在其投標(biāo)報(bào)價(jià)中，經(jīng)過計(jì)算的缺漏項(xiàng)價(jià)格超過其投標(biāo)報(bào)價(jià)10%的，其投標(biāo)無效。”如果A公司存在報(bào)價(jià)漏項(xiàng),且經(jīng)過計(jì)算的缺漏項(xiàng)價(jià)格超過其投標(biāo)報(bào)價(jià)10%以上的可以判定為無效投標(biāo)。
3、A公司通過符合性檢查，并評審打分
如果本項(xiàng)目的需求沒有重大瑕疵，并排除A公司低于成本價(jià)的情形，那么可以按評標(biāo)細(xì)則打分，由于A公司服務(wù)方案等簡單，并不符合采購需求，可以打低分或0分。
4、采購需求存在重大缺陷無法評審，重新采購
如果評標(biāo)委員會認(rèn)為，采購需求存在重大瑕疵，也無法修正價(jià)格，導(dǎo)致無法評審。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)87號令第六十五條規(guī)定，停止了評標(biāo)工作，建議重新組織采購活動。
解決問題有四點(diǎn)建議
為了能夠順利地完成政府采購任務(wù),首先必須明確政府采購需求,科學(xué)提出政府采購需求，只有在此基礎(chǔ)之上,后面的所有采購步驟才不會有缺陷。如果采購需求中的內(nèi)容前后矛盾或有瑕疵，筆者的意見如下：
一是對于政府采購項(xiàng)目來說，采購需求直接影響整個(gè)后續(xù)工作的程序步驟和運(yùn)作成效。采購人必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理的編制采購需求，從而將自己的采購需求科學(xué)、合理、完整、準(zhǔn)確地傳達(dá)給投標(biāo)人。集采機(jī)構(gòu)也需要加強(qiáng)審核力量，盡量不出紕漏。
二是有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)采購需求中存在相關(guān)內(nèi)容前后矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人提出澄清要求，要求招標(biāo)人確定以哪個(gè)規(guī)定為準(zhǔn)。招標(biāo)人必須在投標(biāo)截止前15天之前發(fā)出澄清或修改通知；如果招標(biāo)人未進(jìn)行澄清或修改，那么，投標(biāo)人按采購需求要求的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)定都符合要求。不能按無效標(biāo)或扣分處理。
三是招標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)采購需求前后不一致，應(yīng)當(dāng)馬上發(fā)出招標(biāo)文件澄清或修改通知，對錯(cuò)誤的地方或前后不一致的地方予以更正，否則開標(biāo)時(shí)，不管投標(biāo)人以哪個(gè)為準(zhǔn)編制投標(biāo)文件，都無法將其作為無效投標(biāo)處理或扣分。
四是如果采購需求不一致的內(nèi)容未涉及報(bào)價(jià)或評標(biāo)的話，處理辦法可能會簡單些，可以認(rèn)為都有效，繼續(xù)評審。但是，如果采購需求前后有矛盾的內(nèi)容涉及報(bào)價(jià)或評標(biāo)時(shí)，或無法修正，就比較麻煩了。如果采購需求存在較大的漏洞、重大缺陷和歧義，致使評審工作無法進(jìn)行時(shí)，評委可以依據(jù)87號令第六十五條規(guī)定，停止評標(biāo)，重新組織招標(biāo)采購。代理機(jī)構(gòu)（或采購人）先要對采購需求進(jìn)行修改完善，然后重新組織招標(biāo)。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）
第六十條評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
第六十五條評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。
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